甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省突发地质

作者: 关于政法  发布:2019-09-21

发文单位:甘肃省人民政府办公厅

发文标题:甘南藏族自治州人民政府关于印发《甘南州突发性地质灾害应急预案》的通知

文  号:甘政办发[2005]47号

发文单位:甘肃省甘南藏族自治州人民政府

发布日期:2005-4-20

文号:州政发〔2006〕97号

执行日期:2005-4-20

发布日期:2006-9-25

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-9-25

第一章 总则

生效日期:1900-1-1

第二章 组织机构及职责

各县市人民政府,州政府有关部门:

第三章 预测预报

  《甘南州突发性地质灾害应急预案》已经2006年9月11日州政府常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

第四章 应急响应

  二O O六年九月二十五日

第五章 后期处置

甘南州突发性地质灾害应急预案

第六章 附则

  为建立和完善地质灾害应急救助体系,提高灾害应急反应能力和防御工作水平,避免或尽可能地减轻灾害造成的损失,确保人民生命财产安全,维护社会稳定,根据《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)和《甘肃省地质环境保护条例》的规定,结合我州实际,特制定本预案。

 

  一、总则

各市、自治州人民政府,省政府有关部门:

  本预案所称突发性地质灾害是指因自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。地质灾害应急工作必须遵循“统一领导、分工负责;分级管理、属地为主;未雨绸缪、有备无患”的原则。各县市人民政府要坚持预防为主的原则,高度重视预防、预报和预警工作,根据本预案制定本行政区的突发性地质灾害应急预案。

《甘肃省突发地质灾害应急预案》已经省政府同意,现予印发,请认真贯彻执行。

  二、地质灾害应急处理措施

《甘肃省突发地质灾害应急预案》是《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》的专项预案之一,是《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》的重要组成部分。要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,紧紧围绕构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的目标,坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观,遵循预防为主、常备不懈的方针,贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则,全面提高应对突发地质灾害的能力,保障人民群众生命财产安全,保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速协调健康发展。

  (一)地质灾害预警

 

  县市国土资源主管部门会同建设、水利、交通、气象等部门加强地质灾害险情的动态监测,对出现地质灾害前兆、可能造成人员伤亡或重大财产损失的区域和地段,县级人民政府要及时发出预警,划定危险区,并设置警示标志予以公告。

甘肃省突发地质灾害应急预案

  (二)地质灾害速报制度

第一章 总则

  1、地质灾害分级

第一条 为进一步贯彻国务院关于防治地质灾害的有关要求,减少灾害损失,保护人民生命财产安全,依据《地质灾害防治条例》和《甘肃省地质环境保护条例》、《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》,制定本预案。 第二条 本预案所称突发地质灾害,是指由自然因素或人为活动不当诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害。 第三条 任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告地质灾害灾情、险情。政府对及时报告地质灾害灾情、险情,避免重大伤亡事故的单位和个人给予奖励。

  地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小,分为特大型、大型、中型和小型四个等级。具体标准如下:

第二章 组织机构及职责

  (1)特大型:

第四条 成立甘肃省地质灾害应急指挥部(以下简称"省应急指挥部"),指挥重大和特大地质灾害应急工作。主管副省长任总指挥,主管副秘书长和省国土资源厅厅长任副总指挥,省公安厅、省民政厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省卫生厅、省气象局、省旅游局、省地震局等有关部门的主要负责人为成员。 第五条 各成员单位职责

  因灾死亡和失踪30人以上或者直接经济损失1000万元以上的;

省应急指挥部办公室设在省国土资源厅,主要负责地质灾害信息管理、地质灾害监测和趋势分析,及时向有关部门通报监测、分析结果和实时灾害信息;组建地质灾害防治专家组和全省地质灾害应急调查分队,开展灾害调查,提出救灾建议。

  (2)大型:

省公安厅负责灾区的治安管理,重要设施、对象的保护等;负责根据灾情需要发布紧急交通管制和治安管理通告,预防和打击违法犯罪行为,清理和维护交通秩序,保障抢险工作顺利进行。省民政厅负责筹备、划拨救灾资金,发放应急救济款、救济物品,保障灾民的基本生活,做好灾民的转移和安置工作;按有关规定对外介绍地质灾害灾情;提出急需救灾物资的种类、数量以及援助捐款总金额,呼吁并接受援助。

  因灾死亡和失踪10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的;

省财政厅根据有关规定安排资金,保证灾害调查、监测、预报工作正常进行,并监督资金的使用。

  (3)中型:

省建设厅负责对灾区城建系统市政公用基础设施的应急检修、应急加固、抢险、排险、快速修复和恢复重建等工作进行指导。

  因灾死亡和失踪3人以上10人以下或者直接经济损失100万元以上500万元以下的; .

省交通厅负责恢复被毁坏的公路及有关设施,并组织应急运输力量,保证抢险人员、物资的运输和灾民的疏散。

  (4)小型:

省水利厅负责检查监测水利工程损坏情况,组织开展水库等水利工程抢险工作,抢修损坏的水利工程,及时为灾区提供较好的生活用水水源。

  因灾死亡和失踪3人以下或者直接经济损失100万元以下的。

省卫生厅负责灾区医疗救护与卫生防疫,负责组织急救队伍抢救伤员;采取措施预防控制传染病的暴发和流行,检查、监测灾区的饮用水源、食品等。

  2、速报原则

省气象局负责引发地质灾害气象要素的连续监测,联合省国土资源厅发布地质灾害气象预报,在应急预案启动后,负责灾害性天气的预报预警,尤其是短时强降水监测预报,并提供相关服务。省旅游局负责旅游景区地质灾害危险点的监测以及灾害预防。

  情况准确,上报迅速,县为基础,续报完整。

省地震局负责灾区地震趋势预测及地震监测设施的保护。 第六条 各市州、县区市政府应由主管领导负责,组建与省级机构相适应的应急指挥系统。

  3、速报程序

第三章 预测预报

  (1)发生特大型地质灾害后,灾害所在县市国土资源局应于6小时内速报州国土资源局,同时越级速报省国土资源厅和国土资源部,并根据灾情进展,随时续报,直至调查结束;

第七条 地质灾害预防工作应坚持早发现、早处置的方针。各级国土资源主管部门应会同同级气象部门,编制本地区年度地质灾害防治方案,进行突发地质灾害预测预报、监测研究等工作。 第八条 各县区市要在开展地质灾害调查与区划工作的基础上,在地质灾害易发区建立群测群防体系,组织群众主动预防地质灾害。每年汛期前县区市有关部门应组织地质灾害巡回检查,将防灾明白卡和避险明白卡发到受灾害威胁的单位和群众手中。要对每个地质灾害危险点进行监测,明确监测项目和监测人员以及发现险情后的报警方式、撤离路线。 第九条 各级地质环境监测机构和地质科研部门要积极开展地质灾害监测、治理的科研工作,指导地质灾害易发区群众的群测群防工作。

  (2)发生大型地质灾害后,灾害所在县市国土资源局应于12小时内速报州国土资源局,同时越级速报省国土资源厅和国土资源部,并根据灾情进展,随时续报,直至调查结束;

第四章 应急响应

  (3)发生中型地质灾害后,灾害所在县市国土资源局应于24小时内速报州国土资源局,同时越级速报省国土资源厅;

第十条 各级应急指挥部办公室要建立24小时值班制度,指定值班电话,并向社会公布。各级应急指挥部成员单位都要指定联络员、联络电话,报应急指挥部办公室备案。 第十一条 地质灾害信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送,并抄送同级有关部门。 第十二条 地质灾害预警等级划分标准

  (4)发生小型地质灾害后,灾害所在县市国土资源局应及时向州国土资源局报告。

(一)Ⅰ级(特大):因灾死亡30人以上,或者预计直接经济损失1000万元以上;

  4、速报内容

(二)Ⅱ级(重大):因灾死亡10人以上、30人以下,或者预计直接经济损失500万元以上、1000万元以下;

  (1)速报材料应根据已获信息,说明地质灾害发生地点、时间、伤亡人数、地质灾害类型,并尽可能说明灾害体的规模、可能的诱发因素、地质成因和发展趋势等。同时提出主管部门所采取的对策和措施。

(三)Ⅲ级(较重):因灾死亡3人以上、10人以下,或者预计直接经济损失100万元以上、500万元以下;

  (2)地质灾害应急调查结束后,应及时提交地质灾害应急调查报告。内容包括:

(四)Ⅳ级(一般):因灾死亡3人以下,或者预计直接经济损失100万元以下。 第十三条 地质灾害已经发生,但尚未达到Ⅳ级预警标准时,所在县区市政府要向有关部门和单位发出通知,加强监测工作;达到Ⅳ级预警标准时,当地县区市政府应立即启动本级政府应急预案,并向市州政府报告情况;达到Ⅲ级预警标准时,市州政府立即启动本级政府应急预案,并向省政府报告情况;达到Ⅱ级以上预警标准时,省应急指挥部立即启动本应急预案,并向国务院和国家有关部委报告情况。 第十四条 基本应急程序

  ①发生位置,包括行政区、县、乡镇、村等;

各级应急指挥部得到地质灾害信息后,应立即派专业人员赶赴现场,初步确定灾害性质、级别,提出是否启动应急预案、启动哪级预案的建议,逐级上报,并请示启动相应级别的应急预案。地质灾害应急预案决定启动后,应急指挥部要尽快组织实施,成立由应急指挥部成员单位、地方政府领导参加的现场指挥部,指挥、协调应急行动。

  ②发生的时间、伤亡人数;

(一)抢险准备工作

  ③已造成的直接经济损失,可能的间接经济损失;

疏散危险区群众,调查遇难者人数、身份和大致方位,为抢救灾区群众提供依据;调集挖掘机、推土机等救援设备,组织抢险队伍。必要时,向当地驻军、武警部队求援;组织医疗救护队尽快赶赴现场;组织专家组调查灾害原因、诱发因素、发展趋势,并提出下一步避灾措施。现场指挥部在征求专家组意见后,确定抢险救灾方案。

  ④地质灾害类型;

(二)抢险

  ⑤地质灾害规模;

在现场指挥部的统一指挥下,抢险队伍开展以营救被困人员为主的抢救工作。抢救过程中,应特别注意对煤气、输油、输水管线和输电线路的保护。

  ⑥地质灾害发生原因,包括地质条件和诱发因素(人为因素和自然因素);

(三)灾民临时安置

  ⑦发展趋势;

当地政府和现场指挥部要尽快安置灾区群众的生活,拨出足够资金,及时解决群众吃、穿、住、医疗以及灾后防疫等问题,确保群众不挨饿、不受冻,灾区不发生传染性疫情。

  ⑧已采取的防范对策、措施;

(四)在确认已找到全部遇难人员或被困人员已无生还可能后,经省应急指挥部批准,由现场指挥部宣布终止应急状态。

  ⑨今后的防治工作建议。

第五章 后期处置

  (三)地质灾害应急组织机构及其主要职责

第十五条 应急工作结束后,各级政府和有关部门要迅速采取措施,救济救助灾民,恢复正常的社会秩序。

  1、灾区政府(县、乡)要立即实施制定的地质灾害隐患点防灾方案和灾害应急预案;组织辖区内的抢险救灾工作;根据地质灾害速报制度及时将灾情和救灾工作进展情况向上级政府报告,同时通报辖区国土资源主管部门及相关部门。

(一)应急救援工作结束后,各级应急指挥部要及时写出调查报告,报同级人民政府,并抄送应急指挥部成员单位和上级有关部门。调查报告主要内容包括:灾情发生的时间、地点、原因、人员伤亡和直接、间接经济损失情况;抢险救灾参加单位、投入人员、设备情况;救灾过程、经费决算、实际效果;诱发灾害或救灾不力的主要责任单位或个人。

  2、地质灾害应急组织机构

(二)省民政厅要迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站,做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作,确保受灾群众的基本生活,做好灾民及其家属的安抚工作,及时处理和焚化遇难者尸体。

  大型或特大型的地质灾害灾情或险情出现后,州、县市人民政府成立地质灾害应急指挥部,必要时邀请省人民政府地质灾害领导小组成员亲临指导。州地灾害应急指挥部指挥长由州分管副州长担任,指挥部成员由发展与改革、经贸委、国土资源、商务、民政、水利、卫生、公安、交通、财政、安监、旅游、药品食品监督、气象、通信等部门和部队的负责人组成。指挥部下设若干个应急工作组,各工作组的部门与灾害出现地的对应部门共同开展应急工作。中型地质灾害灾情或险情出现后,州人民政府根据需要成立地质灾害应急指挥部,灾情出现地的县市人民政府要成立地质灾害应急指挥部。小型地质灾害灾情或险情出现后,灾害出现地的县市人民政府根据需要成立地质灾害应急指挥部。各级地灾害应急指挥部为临时机构。

(三)省卫生厅负责做好现场消毒、疫情监测与预防控制工作。

  3、州、县市地质灾害应急指挥部各应急工作组的职责。

(四)各级政府及有关部门要尽快制定灾后重建和恢复生产、生活的计划,迅速采取有效措施组织开展恢复、重建工作。 第十六条 对拟重建的居民点要由专业部门进行地质灾害危险性评估,防止将居民点建在地质灾害危险区。

  (1)办公室

第六章 附则

  主要职责:根据指挥部的指令,结合现场实际情况,具体组织实施抢险救灾工作;协调应急指挥部各应急工作组和各部门之间的各项应急工作,并督促、检查、落实;及时向指挥部汇报灾情和救灾工作进展情况,统一向新闻单位提供灾情及应急工作等信息,做好宣传报道等工作;协调各应急工作组按应急预案的分工及应急指挥部的指令,有效地开展各项应急工作。办公室按属地管理原则,设在各县市级人民政府

第十七条 本预案由省国土资源厅负责解释。 第十八条 本预案自印发之日起施行。

  (2)人员抢救与工程抢险

附件:

  当地政府迅速组织当地群众及地方驻军及时赶赴灾区,抢救被困人员,并协助有关部门进行工程抢险。

1、地质灾害速报制度

  (3)医疗救护与卫生防疫

2、甘肃省地质灾害接警处警中心及联络员通信录(略)

  卫生部门负责组织急救队伍抢救伤员;采取措施防止或控制污染疾病的暴发或流行;检查、监测灾区的饮用水源、食品等。

附件1:地质灾害速报制度

  (4)交通运输保障

一、发生一般地质灾害,所在县区市应急指挥部应及时向市州应急指挥部报告,由县级政府组织调查和作应急处理。

  交通部门负责恢复被毁坏的公路、桥梁及有关设施;组织应急运输力量,保证抢险救援人员、物资的运输和灾民的疏散。

二、发生较重地质灾害,所在县区市应急指挥部应于24小时内上报市州应急指挥部,同时越级上报省应急指挥部,由市州政府或应急指挥部及时组织调查和作应急处理,并将详情上报省应急指挥部。

  (5)通讯保障

三、发生重大地质灾害,所在县区市应急指挥部应于12小时内上报市州应急指挥部,并同时越级上报省应急指挥部和国务院主管部门。省应急指挥部要及时组织调查,作应急处理,并将详情上报国务院主管部门。

  电信部门(含无线、移动)负责恢复被破坏的通信干线和重要通讯设施,保证地质灾害救灾通讯畅通。

四、发生特大地质灾害,所在县区市应急指挥部应于6小时内上报市州应急指挥部并同时越级上报省应急指挥部和国务院主管部门,省应急指挥部及时组织调查并作出应急处理。

  (6)电力保障

五、各级应急指挥部向上级报送实时地质灾害情况时,同时抄送同级有关部门。

  电力部门负责恢复被破坏的发、输、变、配电设施和电力调度通讯系统,保证灾区用电。

六、地质灾害速报内容。在24小时内提交的速报报告,应根据已获得信息,说明地质灾害发生的时间、地点、交通、伤亡人数、地质灾害类型,并尽可能说明灾害体的规模、可能的诱发因素、地质成因和发展趋势等。地质灾害应急调查结束后,应及时提交地质灾害应急调查报告。报告内容应包括:

  (7)物资供应保障

(一)发生位置(包括镇、乡、村、组、点等)、交通情况;

  经贸、粮食部门负责调运粮食、食品和其它救灾物资,保证灾区生产必需品的供应。

(二)发生的时间、伤亡人数;

  医药管理部门负责提供救灾所需的药品和药疗器械。

(三)已造成的直接经济损失和可能的间接经济损失;

  (8)灾民安置

(四)地质灾害类型;

  民政部门负责调配、发放救济物品,保障灾民的基本生活,做好灾民的转移和安置工作。

(五)地质灾害规模;

  (9)社会治安保障

(六)发展趋势;

  公安部门、武警负责根据实情需要发布紧急交通管制和治安管理通告;加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击违法犯罪行为;清理、疏通重要的水陆交通,维护交通秩序,保障抢险救灾工作顺利进行。

(七)已经采取的防范对策、措施。

  (10)灾害监测和损失评估

二00五年四月二十日

  地质灾害部门负责派出地质灾害现场工作组,加强地质灾害监测和趋势分析,会同有关部门开展灾害损失评估。 ‘

  气象、地质部门负责加强灾害性天气和诱发性地质灾害的监测预报工作。

  (11)其它

  社会各界、各部门负责组织人力、物力,对灾区的地质灾害救治工作实施对口支援。

  (四)地质灾害应急处理程序:

  1、州指挥部办公室收到灾情或险情报告后,应迅速核查消息是否准确。核查属实后,立即报告州指挥部指挥长。同时指派调查监测组立即赶赴现场进行调查和指导应急处理,查明地质灾害灾情、类型和规模、引发因素、发展趋势、抢险救灾进展情况,提出具体防灾措施建议,并及以时向州指挥部办公室汇报情况;

  2、由指挥长召开指挥部成员会议,会商启动预案事宜;

  3、若启动预案,则组成应急抢险救灾分队赶赴发灾(险情)地;

  4、现场制定抢险救灾方案,并按方案实施抢险救灾。

  (五)地质灾害预警信号和应急通讯保障

  1、地质灾害预警信号

  (1)采用电视、广播等新闻媒体发布地质灾害预警、预报信息;

  (2)由地方政府确定和公布的其他预警信号,如:鸣锣、放高音喇叭等。

  2、应急通讯保障

  (1)公布各级地质灾害应急指挥部办公室值班电话;

  (2)公布各级地质灾害应急指挥部负责人和有关成员电话;

  (3)各工作组应配备大功率(半径大于5km)对讲设备;

  (4)公布紧急撤离所采用的信号,如鸣锣、放高音喇叭等;

  (5)指挥部各成员应保持24小时手机畅通。

  (六)应急预案的启动

  1、预案的启动条件

  (1)发生严重地质灾害或地质灾害情时启动;

  (2)启动预案的最低灾害规模

  ①发生造成20人以上(含)死亡、失踪或者500万元以上(含)直接经济损失的地质灾害时;

  ②出现威胁100人以上(含)生命安全或者1000万元元以上(含)财产安全的地质灾害险情时。

  2、预案的启动方式

  由州地质灾害应急指挥部负责人组织指挥部成员听取灾情(险情)报告,会商、确定是否启动预案。确需启动时,由指挥部负责人正式签批启动令,启动预案。

  (七)备灾工作

  1、实行地质灾害调查制度

  县市人民政府应对辖区内的地质灾害状况进行调查,建立健全地质灾害群防体系,在地质灾害重点防范区内,乡镇人民政府、基层群众自治组织应当加强地质灾害险情的巡回检查,对危害较大的地质灾害隐患点,要编制防灾及应急预案,确定发生地质灾害时的预警信号、人员财产撤离转移路线等,加强监测,落实责任人和监测人,发现险情要及时处理和报告。

  2、建立应急分队

  各县市要加强地质灾害救灾装备、抗险队伍建设,要组建地质灾害应急分队,配备专用救灾车辆和通讯工具,确保出现灾情后紧急救助措施能及时到位,受灾人员能得到及时救助。

  3、完善救灾物资储备制度

  灾害多发县市的民政、卫生、食品、药品等部门,要做好抢险救灾物资,包括救灾帐篷、衣被、食品、饮用水等的储备工作,确保灾后24小时内能送达灾区。

  4、提高公众防灾减灾意识

  县市人民政府应当组织有关部门开展地质灾害防治知识的宣传教育,结合地质灾害防治方案和应急预案进行演练,增强公众的地质灾害防治意识和自救、互救能力,最大限度地减轻灾害造成的损失。

  (八)灾后重建

  1、国土资源主管部门会同有关专业人员选择适宜居住的、安全居民点;当地民政部门应协助灾民修建住房;

  2、对新选择的居民点、厂矿企业的建设场地,必须进行建设用地地质灾害危险性评估,防止发生新的地质灾害;

  3、各主管部门要积极组织调查灾情,会同当地政府帮助受灾群众恢复生产,将灾害造成的损失降低到最低程度。

  (九)其他有关事项

  1、州地质灾害应急指挥部成员单位,应结合本部门职责,制定突发性地质灾害防灾单项应急预案。

  2、各县市人民政府应按照《地质灾害防治条例》的规定,参照本预案,结合实际,组织制度本地区地质灾害防治方案及突发性地质灾害应急预案。

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