石家庄市人民政府关于加强旅游精品景区建设和

作者: 蓝月亮正版资料  发布:2019-09-06

发文单位:赤峰市人民政府办公厅

发文单位:石家庄市人民政府

文  号:赤政办字[2005]026号

文  号:石政发[2005]36号

发布日期:2005-3-16

发布日期:2005-9-1

执行日期:2005-3-16

执行日期:2005-9-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

克什克腾旗、翁牛特旗、喀喇沁旗、敖汉旗人民政府,市直有关委办局:

各县(市)、区人民政府,市政府有关部门:

为进一步巩固深化我市创建中国优秀旅游城市成果,树立中国优秀旅游城市和克什克腾世界地质公园的整体形象,加速推动招商引资工作的整体进程,按照中共赤峰市委四届十一次全委会议精神和《赤峰市旅游发展总体规划》要求,今年旅游工作的重点是加大招商引资力度,培育成熟旅游线路和上档次的旅游景区。经研究,将克什克腾世界地质公园及重点旅游区阿斯哈图石林旅游区、乌兰布统旅游区、热水旅游区、翁旗玉龙沙湖旅游区、喀旗王府博物馆、敖汉热水旅游区等景区(点)项目作为全市旅游招商引资的重点项目。为做好全年的招商引资前期基础工作,现就项目可行性研究报告编制工作有关问题通知如下:

  为深入贯彻落实省、市旅游发展大会精神,加快建设一批市场竞争力较强的精品景区,全面提升我市旅游产业综合素质,现就加强旅游精品景区建设和管理工作提出如下意见:

一、项目的总体目标

  一、旅游精品景区建设和管理的总体要求、目标任务

(一)未来3年的预期目标

  牢固树立和认真落实科学发展观,坚持以人为本,按照“做大做强旅游产业、做优做美每个旅游景点、做精做细每个工作环节”的要求,全面推行《旅游区(点)质量等级的划分与评定》国家标准,大力推进旅游精品景区建设,进一步完善旅游景区基础配套设施,改善旅游景区环境质量,提高旅游景区管理服务水平,规范旅游景区商品交易秩序,力争用3年左右的时间,建成一批创意新颖、特色鲜明、景物造型美观、人与自然高度融合、具有科学的文化内涵和艺术鉴赏性的旅游精品景区,促进我市旅游业持续快速健康发展。

(二)2005年目标

  具体目标:到2005年“十一”黄金周前,在全市开展旅游景区环境卫生综合整治工作,重点解决旅游景区脏、乱、差等突出问题,搞好绿化、美化、净化、亮化,使景区环境、日常管理、接待服务、市场秩序等方面有较大改观。

(三)一次性投资最低额度

  到2007年底前,全市5A级景区达到2家,4A级以下景区都要在原有基础上至少提升一个A级档次,其中嶂石岩、植物园、野生动物园、温塘要达到国家4A级景区标准,沕沕水、南滚龙沟、秦皇古驿道、蟠龙湖要达到国家2A级以上景区标准。所有新建景区及未达到A级标准的景区,都要按照A级景区标准进行开发建设、升级改造和规范管理。

(四)景区融资建设后达到的规模和标准

  二、旅游精品景区建设和管理工作重点

二、项目的合作方式

  (一)加强旅游规划的编制和管理。今年4A级景区要率先启动详规的编制和修订工作,2006年底前,所有A级景区都要完成详规的编制。景区详规编制要以全市和县级旅游发展规划为指导,找准定位,突出特色,统筹规划,合理布局,既要有指导性和前瞻性,又要有实用性和可操作性。为保证规划质量,3A级以上(含3A级)景区规划必须由具备乙级以上旅游规划资质的规划设计单位编制。要严格执行旅游规划评审和报批手续,确保规划的权威性和严肃性。今后,所有景区规划必须经市旅游局组织专家组评审通过,报当地政府批准实施。规划一经确定,必须严格执行,任何部门、任何个人不能随意更改。没有规划的景区不得开发,没有规划的旅游项目不得开工建设,没有规划的在建项目要先停下来,完成规划后再继续施工。今后凡新建、改建、扩建旅游景区,建设单位必须报市旅游局审核备案后,再持由市旅游局出具的“旅游建设项目初审意见书”到有关部门办理开发建设手续;对新开发建设的旅游景区,必须经市、县旅游管理部门及有关部门共同验收合格并出具书面意见后,报同级人民政府批准,方可对旅游者开放。

(一)每个景区作为一个独立项目编制可行性研究报告

  (二)抓好重点旅游精品景区建设。围绕“红、绿、古、新”四大旅游特色产品,重点抓好“一个中心”和“八大旅游区”的20个旅游精品景区建设。

(二)景区招商引资后的参与方式:控股、参股、租赁、委托经营、整体转让

  “一个中心”,即把省会城市作为最大的旅游景区来规划、建设、经营和管理。充分发挥全省政治、经济、文化、科技、金融、信息中心的优势,大力发展以住宿、餐饮、娱乐、会展、购物、工业旅游、都市观光和现代游乐为特色的旅游项目。加快规划建设现代化的大型会展中心及附属服务设施,积极发展会展经济,聚集大量的人流、物流,带动旅游业发展。按照购物休闲旅游的要求,对南三条、新华集贸中心等大型市场进行升级改造,使之成为独具特色的旅游购物街区。按照工业旅游观光示范区(点)的要求,指导三鹿、恒新、石药、珍极、奥开、鸣鹿等知名品牌企业进行改造包装,使之成为规范化的工业旅游观光示范项目。进一步挖掘整理好人民银行总行旧址、石家庄集中营蒙难同胞纪念地等市区红色旅游资源,不断丰富市区的旅游产品。

三、项目的运行状况

  “八大旅游区”的20个旅游精品景区,要按照统一要求抓紧规划建设。

(一)景区年接待人数

  1、西柏坡红色旅游区(包括4个旅游精品景区)。要深入挖掘红色旅游文化内涵,大力改进展陈方式,努力营造浓郁的红色文化氛围,增加现代化服务设施,提高服务水平。

(二)景区年营业状况

  (1)西柏坡纪念馆。要按照5A级景区标准,加快各项服务设施建设,积极引进国外展馆先进的解说系统和管理系统,大力开发参与性、体验性的旅游项目,进一步增强景区吸引力。

(三)景区所有制情况

  (2)温塘度假区。要大力发展高档次、多品种的温泉项目,积极开发与之配套的体育休闲娱乐项目,严格控制房地产开发项目,实现温泉资源的持续利用。

(四)景区累计投入状况

  (3)天桂山-银河洞-沕沕水景区。要按照建设大景区的要求,统一规划,统一品牌,优势互补,优化布局,规划建设通畅的旅游交通环线,建立统一的讲解和服务体系。

四、项目的引资领域

  (4)东方巨龟苑。以建设4A级景区为目标,搞好景区及周边环境综合整治,加强景区基础配套设施建设,进一步提高景区的管理和服务水平。

(一)旅游基础设施(交通、水电通讯)

  2、驼梁-五岳寨旅游区(包括2个旅游精品景区)。以建设太行山绿色生态度假大旅游区为目标,搞好交通、规划、建设、管理、宣传等方面的整合和协调,加快连接两景区的高等级旅游路和景区内高档步游路建设,坚决拆除影响景观的违规建筑,建立统一规范的家庭旅社服务体系。

(二)参与性活动项目

  (1)驼梁山景区。要加快中高档度假和会议设施建设,开发利用好水体景观。

(三)餐饮住宿购物设施

  (2)五岳寨景区。加快游客中心、旅游标识、步游路等要素建设。

(四)旅游汽车公司

  3、正定古城旅游区(包括2个旅游精品景区)。以申报中国优秀旅游城市和世界文化遗产为目标,科学划定古城保护区和新城区的范围,加快古城风貌恢复,再现“北方雄镇”古韵。

(五)旅游娱乐设施

  (1)隆兴寺景区。要按照5A级景区标准,加快景区及周边环境的治理,规范旅游商品市场,积极开发体现佛教文化特色的表演性、参与性项目。

五、项目的效益分析

  (2)荣国府-赵云庙-国家乒乓球训练基地。要抓紧完善旅游配套要素,结合各自特色分别开发与红学文化、三国文化和国球文化相关的娱乐性、参与性项目,增强吸引力。

(一)目前年营业额、利税状况

  4、赵州古文化旅游区(包括3个旅游精品景区)。整合“名桥、古寺、梨园”三大特色资源,精心规划,深入挖掘地方文化特色,完善餐饮、旅游购物等要素,丰富旅游内容。

(二)预期年营业额、利税状况

  (1)赵州桥景区。要按照5A级景区标准,扩大现有景区的范围,规划建设一批与桥文化及古赵州文化相关的特色项目,做活水体,使赵州桥旅游区成为古赵州特色文化区。

(三)预计投资回收期及风险预测

  (2)梨园。要按照全国农业旅游示范区(点)的要求进行规划和深度开发。

六、项目的优惠政策

  (3)柏林寺。要加大对周边环境的治理,使之与古寺环境相协调。强化对柏林寺的旅游主题策划、包装和宣传,进一步提高知名度,扩大影响力。

(一)土地使用政策

  5、苍岩山-秦皇古驿道旅游区(包括3个旅游精品景区)。以苍岩山、清凉山、秦皇古驿道、于家石头村、仙台山等景区组成太行山历史文化和民俗特色旅游区。要完善规划,有效保护,加快开发,争取形成热点旅游产品组团。

(二)税收缴纳政策

  (2)秦皇古驿道-于家石头村。要以建设3A级景区为起点,科学规划,加强保护,合理开发。

(三)基础设施配套政策

  (3)清凉山-仙台山。要加强旅游服务设施建设,搞好环境卫生,提高服务质量。

请相关旗县区人民政府根据上述要求认真准备文字材料,务于3月25日前将该项目的项目可行性研究报告报市旅游局。

  6、嶂石岩旅游区。以打造5A级景区和世界地质公园为目标,积极开发攀岩、探险等参与性、挑战性较强的项目,规划建设好旅游基础设施,优化景区环境。

联系人:马仙和(市旅游局规划科C座220室)

  7、封龙山旅游区(包括2个旅游精品景区)。定位为省会西南近郊山水休闲度假旅游区。

联系电话:8820161

  (1)封龙山。鹿泉、元氏要联合编制高水平的封龙山整体发展规划,加快基础设施建设和景区绿化,加大招商引资力度,加快旅游项目建设。

赤峰市人民政府办公厅

  (2)蟠龙湖-龙凤湖。要完善开发和管理机制,强化公共景观和共用服务设施建设,增加参与性、娱乐性较强的新项目。

二00五年三月十六日

  8、抱犊寨-植物园-野生动物园旅游区(包括3个旅游精品景区)。以建设省会西部休闲娱乐旅游区为目标,按照4A级景区标准进行规划建设。加快抱犊寨、植物园和野生动物园之间的快速连接路建设,形成整体规模。

  (1)抱犊寨。要强化景区内外环境整治,搞好绿化、净化、亮化、美化,结合登山主题增加景区健身项目。

  (2)植物园。以建设4A级景区为目标,加强景区基础设施及饭店、旅游厕所等配套设施建设,搞好景区周边环境整治,进一步提高景区的管理和服务水平。

  (3)野生动物园。以建设4A级景区为目标,搞好规划,精心建设,注重引进参与性、娱乐性较强的项目。

  (三)加快景区基础及配套服务设施建设。各级各有关部门要进一步加快景区旅游交通、通讯网络、金融服务、供水供电、污水处理等基础设施建设。各景区(点)要按照相应的A级景区标准,加快规划和建设游客中心、生态停车场、旅游厕所、旅游标识牌、住宿、饮食、购物、文化、娱乐、加油站等配套服务设施建设,建立健全医疗救助、安全防范、事故处理等快速应急系统,为游客创造方便、安全、舒适的旅游条件。各景区(点)要将旅游基础及服务设施建设方面的缺项和不足,列出项目清单及规划建设进度,报县(市)区旅游局、市旅游局备案,以便统筹协调。

  (四)加强精品景区员工队伍建设。各景区(点)要通过聘请高素质的专业管理人才,充实旅游管理队伍;成立培训机构,完善培训制度,落实培训经费,加强对景区管理人员的业务培训,提高其业务素质和管理水平;完善景区各项管理制度,做到事事有规可依,处处有章可循;要严格执行导游和景区讲解员持证上岗制度,导游员(讲解员)人数及语种能够满足游客需要,普通话达标率达到100%。

  (五)大力整顿和规范旅游市场秩序。在各级政府统一领导下,旅游、工商、物价、公安、卫生、交通、质监、环保等部门密切配合,深入开展整顿和规范旅游市场秩序工作。要坚决查处无证照经营、欺客宰客、强买强卖、出售假冒伪劣商品等各种扰乱旅游市场秩序的违法行为,严厉打击景区黄、赌、毒现象;加强旅游价格监管,合理制定景区(点)门票价格,依法查处乱收费、乱涨价行为;加强旅游景区道路交通管理,对景区内的危险路段和事故多发点进行认真排查和整改,对旅游车辆、宾馆饭店、娱乐场所等认真进行安全检查,建立健全安全责任制,全面落实各项安全防范措施,对存在重大安全隐患的,要坚决停业整顿,限期整改,对达不到规定要求的坚决关闭或取消经营资格;加强对景区电梯、索道、游艺机、游乐设施等关键环节的安全检查和监督管理,未经安全许可的特种设备一律不准投入运行,对存在重大安全隐患的设施要坚决拆除;加强对宾馆、饭店等场所的卫生监督管理和景区环境质量监控,做好卫生防疫和环境保护工作。通过各级各有关部门的共同努力,为广大游客营造一个优美的旅游环境,树立良好的石家庄旅游形象。

  三、加快旅游精品景区建设的政策措施

  (一)加大引导性投入。从2006年起至2010年,市政府将设立“旅游环境整治引导基金”,重点支持旅游规划编制、旅游精品景区环境治理、景区旅游厕所建设等,引导县(市)和景区加大对旅游精品景区环境治理投入,加快旅游精品景区建设。

  (二)优先安排财政贴息。对于旅游精品景区开发建设项目,根据《石家庄市旅游重点建设项目财政贴息资金管理暂行办法》(石政办[2003]176号),在财政贴息上予以优先安排。

  (三)实行土地使用优惠政策。对旅游精品景区的道路、供水、供电、环境保护等旅游基础设施建设项目,保证用地指标,市县两级征地管理费按低限征收。凡占用耕地的由所在地人民政府按照“占补平衡”的原则补充相应数量的耕地作为抵顶。对精品景区旅游项目用地,可以通过招标、拍卖等方式取得土地使用权。一次性缴纳土地出让金有困难的可以分期缴纳。

  (四)严格奖惩。从2006年起,设立“石家庄市旅游精品景区建设市长特别奖”,每年奖励两个先进单位。同时,对落后单位给予通报批评。

  二00五年九月一日

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