西藏省锅炉压力容器压力管道和特种设备安全监

作者: 知识产权  发布:2019-09-07

发文单位:湖北省人民政府

发文单位:十堰市人民政府办公室

文  号:湖北省人民政府令第226号

文  号:十政办发[2001]189号

发布日期:2002-4-8

发布日期:2001-9-25

执行日期:2002-6-1

执行日期:2001-9-25

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  经2002年3月19日省人民政府常务会议审议通过,现予公布,自2002年6月1日起施行。

各县市区人民政府,白浪开发区管委会,市政府各部门,各县级事业单位,各大中型企业,驻市各单位:

  二00二年四月八日

市质监局《关于进一步加强锅炉压力容器压力管道及特种设备安全监察工作的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  第一章 总则

二○○一年九月二十五日

  第一条 为了加强锅炉压力容器压力管道和特种设备的安全监察,确保安全生产,保障国家和人民生命、财产安全,维护社会稳定,根据国家有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本办法。

关于进一步加强锅炉压力容器压力管道及特种设备安全监察工作的意见

  第二条 在本省行政区域内从事锅炉压力容器压力管道和特种设备(以下简称锅容管特)设计、制造、安装、使用、检验、修理(维修保养)和改造活动,必须遵守本办法。

(市质量技术监督局)

  从事锅容管特设计、制造、安装、使用、检验、修理(维修保养)和改造活动,必须严格执行国家有关标准和技术规程。

近年来,我市锅炉、压力容器、压力管道及特种设备(以下简称"锅容管特")安全工作成效明显,未发生重特大事故。但是,也有少数地方、部门和单位对"锅容管特"安全工作认识不够,法律意识不强,一些设备仍存在安全隐患,对我市安全生产和人民生命财产安全构成一定威胁。为认真贯彻国家有关"锅容管特"安全法规和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号),进一步加强"锅容管特"安全工作,防止重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全,维护社会稳定,促进全市经济健康发展,现提出如下意见:

  第三条 本办法所称锅炉是指各类锅炉;压力容器是指压力大于或者等于0.1MPa的固定式和移动式压力容器;压力管道是指介质为气体或液化气体的承压管道;特种设备是指由国家认定的,因设备本身和外在因素的影响容易发生事故,并且一旦发生事故会造成人身伤亡及重大经济损失的危险性较大的设备(包括电梯、起重机械、厂(场)内机动车辆、客运索道、游艺机和游乐设施等)。

一、进一步提高认识,明确责任,加强对"锅容管特"安全工作的领导

  特种设备安全监察范围按照国家质量监督检验检疫总局制定的安全监察目录执行。

随着社会发展和科技进步,"锅容管特"在我市人民生活和生产过程中已广泛使用,数量越来越多。由于这类设备危险性较大,极易引发爆炸、坠落等事故。因此,各级政府、各有关部门和单位要从落实江总书记关于"三个代表"重要思想的高度,从讲政治、保稳定、促发展的大局出发,正确处理安全与生产、效益、发展的关系,把"锅容管特"安全工作纳入重要议事日程,真正把"安全第一、预防为主"的方针和各项安全措施落到实处,检查、督促、指导所属单位认真做好"锅容管特"安全工作。

  船舶、机车、核能装置、军事装备上的锅容管特,不适用本办法。

各级质量技术监督部门作为"锅容管特"安全监察工作的职能部门,要切实履行职责,进一步加强对"锅容管特"的安全监察与质量监督,确保工作到位,服务到位,宣传教育到位,投入到位,事故查处到位,切实提高工作的有效性。各有关职能部门要积极配合质量技术监督部门共同做好"锅容管特"的安全管理工作,各级安委会办公室在布置安全生产工作时,应将"锅容管特"纳入安全生产工作的重要内容;经济管理部门要督促所属企业加强对锅炉、压力容器、压力管道、起重机械、厂内机动车辆等设备的安全检查和管理,严格遵守国家有关法规,消除各类事故隐患;工商部门应积极协助质量技术监督部门对非法制造、安装、维修和改造"锅容管特"的单位从严查处;贸易、园林、旅游等部门要加强对商场、公园、饭店、旅游景区等单位的电梯、游乐设施、锅炉、空调等设备的安全检查和管理;建设、公安消防部门要加强对建筑工地的起重机械、燃气生产及充装单位的压力容器、公用燃气(蒸汽)管道等设备的安全检查和管理;教育、卫生等部门应加强对学校、医院使用的锅炉、电梯、医用压力容器和空调等设备的安全检查和管理。对检查发现的问题要督促使用单位落实整改措施,确保"锅容管特"设备的安全运行。

  第四条 县级以上质量技术监督行政部门负责本行政区域内的锅容管特安全监察工作。

企业是"锅容管特"安全责任的主体,企业法定代表人是"锅容管特"安全第一责任人。要加强本企业"锅容管特"的安全工作,严格遵守国家关于"锅容管特"安全方面的法律、法规,建立健全包括岗位责任制在内的各项安全管理制度,明确专门的管理机构及专职安全技术人员,落实安全措施,确保设备状况良好,严格操作人员定期培训和持证上岗制度。同时,要自觉接受政府监察和社会监督。生产锅容管特产品的企业,必须按照《产品质量法》等法律法规的规定,落实产品质量责任,确保产品质量安全。

  市、州以上质量技术监督行政部门的锅容管特检验机构,根据国家有关法规和授权,负责锅容管特的监督检验工作。

二、严格执行"锅容管特"安全管理法规,加强安全检查,防止和杜绝重特大事故发生

  第五条 县级以上人民政府应当按照国家有关规定,加强本行政区域内锅容管特安全防范管理工作,制定应急处理预案,督促事故隐患的排除,并采取行政措施,迅速和妥善处理事故。

(一)严格执行"锅容管特"安全准入、准用制度,杜绝危险源的产生。严格"锅容管特"生产许可证制度,严禁销售无生产许可证企业制造的"锅容管特"产品。质量技术监督部门要加强对"锅容管特"制造企业和经销单位的安全监察和监督检验,杜绝不合格产品流入市场;严格"锅容管特"的安装、维修许可证制度,无安装、维修"锅容管特"许可证的单位不得从事"锅容管特"安装、维修业务;要加大对非法安装、维修等违法行为的打击力度。各使用单位要增强法律,拒绝使用无生产许可证、产品合格证的"锅容管特"产品,严格遵守"锅容管特"使用许可证和注册登记(检验合格标志)制度,认真落实"锅容管特"定期检验制度和设备操作人员的持证上岗制度。

  县级以上人民政府相关部门按照职责分工,明确本部门安全事故的防范责任,做好本部门锅容管特的安全管理工作。

(二)认真开展"锅容管特"安全检查,切实消除事故隐患。各县市区人民政府、各部门要加大"锅容管特"安全检查力度,重点抓好一些重点场所、重大危险设备,特别是储存易燃、易爆物品、有毒介质场所的检查。加强在节日期间继续生产的重点部门的锅炉、压力容器、起重机械、公共场所、居民住宅电梯、自动扶梯等危险设备的管理和监控,发现问题及时处理,对缺乏安全保障的,必须坚决停用。各级质量技术监督部门的安全监察机构及检验单位要加大现场检查力度,通过检查,督促企业自查自纠,落实整改措施,对整改不力,安全隐患严重的"锅容管特"设备要坚决予以封停。

  第二章 安全责任和义务

(三)加强"锅容管特"重特大事故危险源的监管。各县市区、各部门要在开展安全检查的基础上,确定易引发"锅容管特"重特大事故的重点监管单位。对重点监管单位要明确专门的机构和人员负责监管,建立事故防范机制和体系,确立工作重点,明确安全责任,开展定期或不定期的安全检查,制定事故应急预案和抢险措施,提高工作的预见性和有效性。

  第六条 从事固定式力容器、车载液化气罐或者压力管道设计的单位和从事锅容管特及其涉及安全性能的元、附、配件的制造、安装、修理(维修保养)、改造的单位,必须取得相应的资格证书,方可从事批准范围内的相关活动。法律、行政法规另有规定的,从其规定。

三、认真做好"锅容管特"普查登记工作,有重点地开展专项整治活动,逐步建立高效管理机制

  已取得锅炉、气瓶、医用氧舱、客运索道、游艺机或游乐设施制造资格的单位,其相关产品的设计文件,必须经省以上质量技术监督行政部门核准后,方可用于产量技术监督行政部门核准后,方可用于产品制造。

按照国家质量监督检验检疫总局关于在全国开展"锅容管特"普查登记工作的部署,我市从今年7月起,用一年半左右的时间,全面开展一次在用"锅容管特"设备的普查登记工作。通过普查登记,摸清我市"锅容管特"设备的数量、状况及分布情况,增强使用单位安全生产的法制意识,确立"锅容管特"设备安全管理企业负责的原则,做到谁使用、谁受益、谁负责,开创"锅容管特"设备安全管理的新局面。全市各"锅容管特"使用单位要按照质量技术监督部门的要求,在规定的时间内认真完成"锅容管特"的普查工作。质量技术监督部门要精心组织、明确要求、强化措施、加强指导、提供服务、严格执法,确保"锅容管特"设备普查登记工作整体推进,按期完成;同时抓好"锅容管特"设备管理人员和操作人员的培训考核和持证上岗工作;建立全市"锅容管特"安全监察微机信息管理网络;建立健全全市监察和安全管理的网络体系,逐步形成高效、规范的管理机制。

  第七条 设计、制造、安装、修理(维修保养)、改造者应对锅容管特的安全性能负责。其产品的安全性能,应符合国家有关标准和技术规程的要求。

要结合普查登记工作,进一步在全市开展"锅容管特"专项整治活动,严防重特大安全事故发生。

  第八条 制造者应对其生产的产品出具产品合格证书。

(一)针对我市小型个体豆制品加工作坊、小水泥制品厂、洗熨衣、浴池经营户等单位大量非法使用"土锅炉"的状况,各级政府要组织质监、工商、公安、城管、街道办事处等部门联合行动,开展打击非法制造、安装、使用"土锅炉"的专项整治活动,同时要做好个体、私营等小型企业无证使用"锅容管特"设备的整治工作。

  按照国家有关规定,制造者应自觉接受锅容管特检验机构的安全性能监督检验,取得相应的证书。

(二)我市少数单位使用的电梯存在无证运行、超期未检、隐患整改不落实等现象,危及电梯安全运行,各使用单位(包括物业管理公司)要按国家有关规定主动申报注册登记或检验,认真落实隐患整改措施。各县市区人民政府、房产管理部门要加强电梯使用单位和物业管理公司的监督管理,督促落实电梯维修、检验、运行所需经费。对不能保证安全运行的电梯,质量技术监督部门要坚决予以封停。

  第九条 销售者不得销售未取得设计、制造许可证及其他合法资格证书和安全性能监督检验证书的锅容管特及其涉及安全性能的元、附、配件等产品。

(三)各气瓶充装单位必须严格遵守国家法规和标准,严格实行气瓶由充装单位统一管理的制度,并对气瓶安全使用及按期检验负责,做到不合格气瓶不准充装;各行业主管部门要加强对气瓶充装单位的安全检查,督促其遵守国家法规和标准;质量技术监督部门要加强对气瓶充装单位的监督检查,严格查处违规气瓶充装作业。

  销售者应验明产品的合格证、安全性能监督检验证书等文件,以保证所销售的产品质量合格、符合安全性能要求。

四、严格执行"锅容管特"事故报告制度,依法调查处理事故

  瓶装气体和气瓶销售者应在市、州以上质量技术监督行政部门办理安全注册。

各级各单位要严格执行"锅容管特"事故报告制度,按规定及时向质量技术监督部门上报"锅容管特"事故,绝不允许瞒报、漏报、迟报等现象发生;"锅容管特 "事故造成人身伤亡的,应按规定及时向市人民政府办公室和市安委会办公室报告。同时,迅速组织力量开展抢救,减少事故损失。全市各有关部门要建立"锅容管特"重特大突发事故应急处理预案。

  第十条 使用者应对锅容管特的使用安全负责。

发生"锅容管特"事故,要按照"四不放过"的原则,认真组织对事故进行调查处理,并将事故的发生经过、原因、责任确定、处理意见及整改防范措施等书面材料分别报市安委会办公室和质量技术监督部门。对造成事故的有关责任人要依法严肃处理。对有意瞒报、延误上报事故的单位,要依法追究事故单位及上级主管部门有关领导的责任。

  (一)使用者应在规定的时限内,向质量技术监督行政部门申办有关新建事项,办理使用登记手续,并取得使用登记证或检验合格标志;

五、进一步抓好"锅容管特"安全宣传教育培训工作,提高全民安全意识

  (二)使用者对设备存在的事故隐患必须立即排除;

各级各有关部门要组织开展形式多样的宣传教育活动,认真学习贯彻国家安全生产工作的方针政策和"锅容管特"安全管理有关法规,提高全民安全意识和自我保护能力。要发挥新闻媒体的宣传作用,对严重违反国家有关法规的行为予以公开曝光。要向社会公布举报电话,使违规行为处于广大群众的监督之下。要通过 "3.15"保护消费者权益日、安全生产宣传周、黄金旅游周和夏、冬季安全大检查等活动,广泛宣传、普及"锅容管特"安全常识。特别要加强对外来农民工和重点行业、重点岗位从事"锅容管特"设备作业人员的安全教育,严格按规定进行安全技术培训和考核。凡从事"锅容管特"安装、维修保养、操作的人员必须经专业培训和考核,取得市州级以上质量技术监督部门颁发的特种设备作业人员资格证书后,方可从事相应工作。对使用无证或无相应有效资格证书的人员从事设备安装、维修保养、操作的单位,要依据有关法规从严查处。

  (三)使用者必须按照国家有关规定,建立健全安全管理制度,配合持证专业人员或者委托本办法规定的具有相应资格的专业机构,从事维修、保养工作;

六、加强"锅容管特"安全监察队伍建设,确保安全监督工作落实到位

  (四)锅炉水处理必须执行国家有关规定,确保锅炉安全运行;

质量技术监督部门要按照国务院、省政府有关文件赋予的职责,切实做好本行政区域内"锅容管特"安全监察工作,严格对"锅容管特"设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造及进出口七个环节实行全过程的监督管理。要加强"锅容管特"监察队伍建设,切实转变工作作风,提高依法行政和业务技术水平,建立和完善工作责任制及过错追究制,维护科学、公正、廉洁、高效的行业形象。质量技术监督部门所属的监督检验技术机构要进一步建立和完善质量管理体系,完善检测检验装备,提高检测检验技术水平,确保检验质量。各级质量技术监督部门,要在当地政府的领导下,加强与有关部门的密切配合,忠于职守,严格把关,确保一方平安。全市各锅容管特设备使用单位(含驻市中央、省属企事业单位)及从事其设备安装、维修保养、经销单位和操作人员,必须坚决贯彻执行国家有关"锅容管特"安全监察的法规和规定,自觉地做好安全工作,对各级质量技术监督部门依法进行的安全检查和整顿工作要予以配合,并主动接受监督,积极认真整改存在问题,确保安全生产,确保人民生命财产安全。

  (五)移装或者报废在用锅炉压力容器,使用者应向原发证机关注销使用证。液化石油气钢瓶使用期超过15年的,应报废处理。

  (六)使用者必须按照国家有关规定,按时向检验机构申报定期检验,并按照国家现行的收费标准缴纳检验费。

  第十一条 从事移动式压力容器充装的单位(以下简称充装单位),必须取得市、州质量技术监督行政部门颁发的充装安全注册证书,方可从事充装活动。

  充装单位在充装前,必须对移动式压力容器的安全状况进行检查,对超过定期检验周期或者不能保证充装和使用安全的移动式压力容器,不得给予充装。

  气瓶充装单位只能充装自有气瓶和由其托管的气瓶,不得为其他单位和个人充装气瓶(车用气瓶除外)。

  第十二条 锅炉压力容器压力管道安装(包括移装)或对锅炉压力容器的受压部件进行重大修理和改造前,安装、修理、改造单位,必须向使用单位所在地的市、州以上质量技术监督行政部门申报核准后,方可施工。

  安装、大修、改造特种设备前,使用单位必须持施工方案等相关资料到所在地的市、州以上质量技术监督行政部门备案。

  第十三条 从事锅容管特设计、制造、安装、使用、检验、修理(维修保养)、改造以及从事移动式压力容器充装的特种作业人员、设备操作人员,必须经市、州以上质量技术监督行政部门考核合格,并发给相应资格证书,方可从事批准范围内的相关活动。

  第十四条 锅容管特制造、安装、检验、修理(维修保养)、改造单位以及移动式压力容器充装单位的法定代表人变更的,应当告知原发证机关;单位名称变更的,必须向原发证机关申请更换资格证书。

  锅容管特及其涉及安全性能的元、附、配件制造单位变更制造场所的,必须经原发证机关重新审批后,方可继续制造。

  第十五条 锅容管特发生事故后,事故发生单位必须及时向当地质量技术监督行政部门和有关行政部门报告,采取有效措施防止事故扩大,抢救伤员,保护事故现场,接受并协助质量技术监督行政部门和有关行政部门进行事项调查工作,不得隐匿、瞒报。

  第三章 安全监察

  第十六条 市、州以上质量技术监督行政部门负责对本行政区域内锅炉压力容进行登记,并发放使用登记证件。

  市、州以上质量技术监督行政部门负责对本行政区域内在用锅容管特的定期检验工作进行监督管理,将有关检验任务计划报告省质量技术监督行政部门,并下达年度定期检验任务。

  质量技术监督行政部门必须按照国家有关规定对锅容管特安全事故进行调查、处理,负责本行政区域内锅容管特事故的统计上报工作,并向当地安全生产综合管理部门报告有关情况。

  第十七条 锅容管特安全监察人员,必须经专门培训考核,并取得国家质量监督检验检疫总局颁发的安全监察员证。在行使安全监察职权时,应当示证。

  第十八条 质量技术监督行政部门依照本办法进行安全监察时,可以行使下列职权:

  (一)对行政相对人从事锅容管特的设计、制造、销售、安装、使用、检验、修理(维修保养)、改造活动的相关场所实施现场检查,调查了解有关情况;

  (二)查阅、复制行政相对人有关合同、票据以及其他资料;

  (三)发现行政相对人违反有关法律法规和技术标准、规程的行为或者有其他不安全因素的,现场责令其停止违规行为,必要时向其发出《锅炉管特安全监察意见书》,督促其及时予以解决,并可查封扣押相关制品、工具。

  对质量技术监督行政部门进行的监督管理和安全监察工作,行政相对人应积极配合,不得拒绝。

  第十九条 质量技术监督行政部门应对取得锅容管特相关资格的单位和个人,实施严格的监督检查。发现其不具备安全条件的,应向发证机关报告,由发证机关撤销原批准的资格。

  第四章 法律责任

  第二十条 违反本办法规定,有下列情形之一的,由县级以上质量技术监督行政部门处以违法所得三倍以下的罚款,最高不得超过3万元,没有违法所得的,处以1万元以下的罚款,并可撤销相应资格:

  (一)未取得相应资格证书从事锅容管特设计、制造、安装、修理(维修保养)和改造活动的;

  (二)对超过定期检验周期或者不能保证使用安全的移动式压力容器进行充装的;

  (三)气瓶充装单位为其他单位和个人充装气瓶的。

  第二十一条 违反本办法规定,使用未取得使用登记证或检验合格标志、超过定期检验周期的锅容管特,由县级以上质量技术监督行政部门责令其按照《锅容管特安全监察意见通知书》整改,逾期不改的,处以1万元以下罚款。

  第二十二条 违反本办法规定,未取得设备操作人员资格证书的,由县级以上质量技术监督行政部门责令其改正,拒不改正的,可对个人处以1000元以下罚款。

  第二十三条 检验机构不按照有关规定履行职责,由发证机关予以警告,并视情节暂停或者取消其检验资格。

  第二十四条 违反本办法规定,构成犯罪的,移送司法机关追究有关责任人的刑事责任。

  第二十五条 锅容管特安全监察部门和监督检验机构应当说依法履行职责而未履行,或者未按照规定的职责和程序履行,发生特大安全事故的,对部门或机构的主要负责人和直接责任人依照国家有关规定追究行政责任。

  第二十六条 锅容管特的安全监察、监督检验人员,玩忽职守、徇私舞弊、泄露或剽窃商业秘密的,由所在单位视情节及后果,给予相应的行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究其刑事责任。

  第二十七条 当事人对具体行政行为不服的,可以依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议或者向人民法院起诉,又不履行具体行政行为的,由作出具体行政行为的机关申请人民法院强制执行。

  第五章 附则第二十八条 本办法自2002年6月1日起施行。

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