公路工程施工招标投标管理办法

作者: 知识产权  发布:2019-09-02

发文单位:交通部

文  号:交通分部令[2002]年第2号

宣布日期:2002-6-6

实行日期:2002-7-15

  二零零二年11月4日经第陆遍部务会议经过,现予发表,自二〇〇二年7月十七日起实行。

  二○○二年八月13日

  第一章 总 则

  第一条 为专门的学业公路工程施工招标投标活动,进步公路工程施工品质,依照《中国公路法》、《中国招标投标法》和国家有关规定,拟订本办法。

  第二条 在中国国内举办公路工程施工招标投标活动,适用本办法。

  本办法所称公路工程,包涵公路、公路桥梁、公路隧道及与之有关的中卫设施、防护设施、监察和控制设施、通讯设备、收取薪资设施、绿化设施、服务设施、管理设施等公路附属设施的新建、改建与安装工程。

  第三条 下列公路工程施工项目必得开展招标,但提到国家安全、国家秘密、抢险救灾或许采纳扶贫基金实行工赈等不适合开展招标的花色除了:

  (一) 投资总额在三千万元RMB以上的公路工程施工项目;

  (二) 施工单项公约估量价在200万元毛伯公以上的公路工程施工项目;

  (三) 法律、行政法规规定应当招标的别样公路工程施工项目。

  第四条 公路工程施工招标投标活动应该比照合法、公开、公平、公正和诚实信用的原则。

  第五条 依法必须进行招标的公路工程施工项目,其招标投标活动不受地区依旧机构的限量,任何符合公路建设市集准入标准的商号权利人都足以加入投标。

  任何团体和村办不得以任何措施违规干预公路工程施工招标投标活动。

  第六条 交通分局依法承担全国公路工程施工招标投标活动的监督管理。

  省级人民政党交通高管部门依法承担本行政区域内公路工程施工招标投标活动的监察管理。

  第二章 招 标

  第七条 公路工程施工招标的体系应当有所下列原则:

  (一)开首设计文件已被准予;

  (二)建设基金已经落到实处;

  (三)项目法人已经创建,并符合项目法人资格标准供给。

  第八条 公路工程施工招标的招标人,应当是比照本办法规定提议公路工程施工招标品种、举办公路工程施工招标的项目法人(以下简称招标人)。

  第九条 具有下列标准的招标人,能够自动办理招标事宜:

  (一)具有与招标品种相适应的工程管理、造价管理、财务管理技能;

  (二)有集体编辑撰写公路工程施工招标文件和底部的技艺;

  (三)有对投标人举办身份核查和组织评标的技巧。

  招标人不富有那个前款规定条件的,应当委托具有相应资格的招标代理机构办理公路工程施工招标事宜。

  任何团体和个人不得强行为招标人钦点招标代理机构。

  第十条 公路工程施工招标分为公开招标和约请招标。

  选取公开招标的,招标人应当通过国家内定的报章杂志、消息网络只怕其他媒体颁发招标布告,约请具备相应资格的不特定的总管事人投标。

  采用诚邀招标的,招标人应当以发送投标邀约书的办法,诚邀八个以上全数相应资格的特定的权利人投标。

  第十一条 公路工程施工招标应当执行公开招标,法律、民法通用准则律和本办法另有鲜明的,从其分明。

  符合下列标准之一,不稳当公开招标的别的祖父路建设项目,按连串管理权限经交通总部依旧省级人民政党交通经理部门批准,能够张开特邀招标:

  (一)施工规模相当小;

  (二)有自我作古本领要求;

  (三)工期极度紧。

  第十二条 公路工程施工招标,可以对全数建设项目三次招标,也得以依据差别规范、不一样实践阶段,分标段、分等第张开招标,但不可将招标工程化整为零恐怕以别的任何措施规避招标。

  第十三条 公路工程施工招标应当按工程施工规模,合理划分标段和客观分明工期。

  划分标段应当有助于承包人合理组织施工和合理投入。

  施工工期应当按批复的伊始设计的建设工期,结合项目实际上情形鲜明。

  第十四条 公路工程施工招标,应当按下列程序开展:

  (一)招标人分明招标方式,接纳诚邀招标的,应当遵从本办法鲜明报有关经理部门审查批准。

  (二)招标人编制投标资格预先调查文件和招标文件,招标文件应该按系列管理权限报交通主任部门审批。

  (三)发布招标文告,贩售投标资格事先核查文件;选用特邀招标的,招标人可直接发生投标诚邀,发卖招标文件。

  (四)对地下投标人张开身份核算,并将身份预先核实结果按体系管理权限报交通老板部门审查批准。

  (五)向资格预先核查合格的机要投标人销售招标文件。

  (六)组织投标人考察工程现场,举行标前会。

  (七)接受投标人的投标文件,公开开标。

  (八)建立评标委员会员会评标,推荐成功候选人。

  (九)招标人鲜明中标人,并将评标报告和评标结果报交通COO部门核备。

  (十)招标人发出中标公告。

  (十一)招标人与成功人签署公路工程施工公约。

  第十五条 投标资格预先考察文件应该载明下列内容:

  (一)招标品种的属性、规模和本领须求;

  (二)资格规范和查处形式;

  (三)提交资格审批申请书的年华、地方。

  投标资格预先检查核对文件不得针对不相同地段、差别行业的隐私投标人及任何潜在投标人设定区别的甄别标准。

  第十六条 招标人应当依照招标项目标风味和内需,编写制定招标文件。

  二级以上公路和重型桥梁、隧道建设项指标主体育工作程施工招标文件,应当采取交通分局发表的《公路工程国内招标文件范本》。

  本条前款规定以外的别的公路工程和公路附属设施工程的动工招标文件,能够参见交通部门宣布的《公路工程国内招标文件范本》的格式和内容开展编辑,并得以适用简化。

  招标文件应该载明以下珍视内容:

  (一)投标特邀书;

  (二)投标须知;

  (三)公路工程施工左券至关心珍视要条文;

  (四)招标项目适用的技能标准;

  (五)施工图设计文本;

  (六)投标文件格式,包含投标书格式及投标标书附录格式、投标标书附表格式、工程量清单格式、投标担保文件格式、左券格式等;

  投标须知应当载明以下内容:

  (一)评标标准和办法;

  (二)工期供给;

  (三)提交投标文件的起止时间、地方和方法;

  (四)开标的年月和地方。

  第十七条 招标公告、投标特邀书应当载明下列内容:

  (一)招标人的名号和地点;

  (二)招标品种的名称、技艺标准、规模、投资境况、工期、试行地方和岁月;

  (三)获取投标资格事先调查文件、招标文件的法子、时间和地点;

  (四)对投标人的天分供给;

  (五)招标人认为应当通知或然告知的任何事项。

  招标公告不得含有限制具备条件的心腹投标人购买投标资格预先考察文件的剧情。

  第十八条 招标人应当创建分明身份事先审核申请文件和投标文件的编辑撰写时间。

  编写制定身份预审申请文件的岁月,自伊始售卖投标资格事先考察文件之日起至地下投标人提交资格预先审核申请文件截至时间止,不得少于二二十三日。

  编制投标文件的年华,自招标文件初始发出之日起至投标人提交易投资标文件截至时间止,高速度公路、一级公路、才具复杂的巨大桥梁、特长隧道不得少于19日,其余公路工程不得少于十一日。

  第十九条 国道主干线、国家关键公路建设项目标工程施工的招标人应当将招标文件报省级交通老板部门审查批准,报交通分局核备;其余公路建设项目标工程施工的招标人应当将招标文件报省级交通主任部门规定的单位审查批准。

  使用国际金融组织依然国外政坛借款、帮衬资金的公路建设项目,其工程施工招标文件经省级交通COO部门初审后,报交通总局审查批准。

  第二十条 招标人如需对已发售的招标文件实行增加补充说明、修正或许部分改进时,应当在投标甘休日期四日前以书面格局通告全数投标人,并应当遵照体系管理权限报交通首席营业官部门核备。

  第二十一条 招标人对已爆发的招标文件进行填补表达、校对只怕局地纠正的内容,为招标文件的组成都部队分。

  第二十二条 招标人设定标底的,可自动编排标底恐怕委托拥有相应资格的单位编制标底。

  标底编写制定相应符合国家有关规定。标底的各单项工程支出应该决定在许可的概算以内。

  招标人应当选用措施,确认保障标底在开标前保密。

  第二十三条 公路工程施工招标投标进行资格核准制度。

  公路工程施工采纳公开招标的,招标通知公布后,招标人应当依照潜在投标人提交的身价事先检查核对申请文件,对潜在投标人的身份举办核查。招标人只向资格预审合格的秘密投标人出卖招标文件。

  公路工程施工采取约请招标的,投标特邀书发出后,招标人应当依照投标人提交的投标文件,对投标人的身价进行核查。

  第二十四条 潜在投标人应当比照投标资格事先考察文件的渴求,向招标人提交资格预先核查申请文件。

  资格预先审核申请文件应当载明以下珍重内容:

  (一)营业证件照;

  (二)公路工程施工资质证书;

  (三)资金和信用、财务技能的申明文件;

  (四)资金财产整合景况及投标人投资参加股份的关联集团情形;

  (五)拟派出的项目领导与重要技能人士的简历、业绩注解;

  (六)拟用于实现招标品种的重中之重施工机械设备;

  (七)近七年来的临近工程施工业绩景况;

  (八)近四年来财务平衡表及财务审计意况;

  (九)前段时间正在承担施工的类别情况和正在参预投标的连串情状。

  (十)招标人须要的其它有关文书。

  第二十五条 七个以上的施工单位可以组合联合体插手公路工程施工投标。联合体各成员单位都应当持有与拟承担工程相适应的资质条件。

  以联合体情势参加公路工程施工投标,应当在身份预先核查申请文件中证明,并付出联合体各成员单位协同商定的联合体左券。

  联合体左券应该料定主办人及成员单位各自的职责和无需付费以及相应担任的任务。

  第二十六条 属于以下意况之一者,资格事先审核申请文件无效:

  (一)未按时送达的身份事先检查核对申请文件;

  (二)未经法定代表人或其授权的代理人签名,或未加盖投标人印章的资格预审申请文件;

  (三)不符合本办法分明供给的身价预先考察申请文件;

  (四)内容虚假的身价预先检查核对申请文件;

  (五)投资参加股份招标品种的施工单位提交的身份预先核实申请文件。

  第二十七条 招标人核实潜在投标人的资格,应当严厉依照投标资格预先考察文件的分明举行,不得使用抽签、摇号等博彩天性局张开资格核实。

  第二十八条 国道主干线、国家首要公路建设项指标工程施工招标的招标人应当将身份事先考察结果报省级交通老板部门审查批准,报交通总局核备;其余公路建设项指标工程施工的招标人应当将身份事先审核结果报省级交通高管部门规定的机构审查批准。

  使用国际金融组织照旧国外政党贷款、援救资金的公路建设项目,其工程施工招标资格预先考察结果经省级交通首席执行官部门初审后,报交通分局审查批准。

  第三章 投  标

  第二十九条 投标人依照本办法则定通过资格事先审核猎取投标资格后,就能够到位公路工程施工投标。

  第三十条 投标人应当遵照招标文件的渴求,定期插手招标人主持进行的标前会并勘察现场。

  第三十一条 投标人应当比照招标文件的供给编辑投标文件,并对招标文件提出的实质性供给和规范作出响应。

  第三十二条 投标人拟将投标项目某个非重点、非重视工程举行分包的,应当向招标人提交分包安顿,并在投标文件中载明。分包单位的资质应当与其承担的工程范围规范相适应。

  第三十三条 投标文件应该由投标人的法定代表人或其授权的代办签名,并打字与印刷投标人印章。

  投标文件应当由投标人密闭,并按招标文件鲜明的年月、地点和艺术送达招标人。

  第三十四条 投标文件按须要送达后,在招标文件明确的投标结束时间前,投标人如需撤回可能修改投标文件,应当以标准函件提议并作出表达。

  修改投标文件的信件是投标文件的组成都部队分,其形式供给、密闭格局、送达时间,适用对投标文件的显著。

  第三十五条 招标人对投标人定期送达并符合密封须求的投标文件,应当签收,并安妥保存。

  招标人不得接受在招标文件规定的结束时间后送达的及未按供给密闭的投标文件。

  第三十六条 投标野山参与投标,不得虚情假意,不得与其余投标人相互串通投标,不得选用行贿以及任何不正当手段谋取中标,不得妨碍其余投标人投标。

  第四章 开标、评标和成功

  第三十七条 开标时间应该与招标文件中规定的提交易投资标文件甘休时间完全一样。

  开标地方应该是招标文件中预先分明的地方,不得随便改动。

  第三十八条 开标应当公开举办。

  开标由招标人主持,约请交通CEO部门和全体投标人的法定代表人或其授权的委托太子参加。

  第三十九条 开标时,由投标人也许其大选的代表检查投标文件的密闭景况,也得以由招标人民委员会托的公证部门检查并授予公证。

  投标文件的密封意况经确认准确后,应当公开拆封,并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的任何关键内容。

  选拔综合评分法举办评标的,招标人应当同有的时候间揭橥标底。

  第四十条 招标人对开标进度应该记录,并存档备查。

  第四十一条 招标人应当自开标之日起2日内将开标情形报交通经理部门备案。

  第四十二条 评标由招标人依法构建的评标委员会员会担当。

  评标委员会员会由招标人的表示和从评标专家库中收取的大方结合,人数为三人以上单数,当中等专门的学问学校亲属数不足少于成员总量的一半。

  第四十三条 国道主干线和国度首要公路建设项目,评标委员会员会专家从交通总部设置的评标专家库中抽取,或然依靠交通局授权从省级人民政坛交通经理部门设立的评标专家库中收取。其余公路建设项目标评标委员会员会专家从省级人民政党交通首席试行官部门设立的评标专家库中收取。

  与投标人有利害关系的职员不得步向相关品种的评标委员会员会。

  第四十四条 评标委员会员会成员名单在中标结果明确前相应保密。

  第四十五条 评标委员会员会成员应当合理、公正地实践职责,服从职业道德,对所提议的评审意见承担个人权利。

  评标委员会员会成员不得私下接触投标人,不得接受投标人的能源大概另外受益,不得揭破对投标文件的评审、中标候选人的推荐介绍景况以及与评标有关的别样意况。

  任何单位和个人不得私下干预、影响评标进程和结果。

  第四十六条 评标委员会员会可以须求投标人对投标文件中含义不显然的剧情作出须要的正本清源或然阐明,可是澄清恐怕注明不得高于大概改动投标文件的实质性内容。

  第四十七条 公路工程施工招标的评标办法分综合评分法和压低评标价法。

  综合评分法适用于高速路、一级公路、技艺复杂的宏大桥梁、特长隧道工程,别的工程可采纳最低评标价法。

  接纳综合评分法评标的,应当在招标文件中载明复合标底总括公式和每一类评价内容取分权重;采取最低评标价法评标的,应当在招标文件中分明投标人不得以小于花费价的标价投标。

  第四十八条 评标委员会员会应当比照招标文件规定的评标规范和措施,对投标文件举办业评比审和比较。

  招标文件中绝非显明的科班和办法,不得作为评标的基于。

  采纳综合评分法评标的,应当对评标价、施工力量、施工组织管制、品质担保措施、绩效与信誉按不一致权重分别实行打分,按得分高低实行排序,推荐得分高的投标人为成功候选人。

  选用最低评标价法评标的,应当对通过技巧和商务评定核查的投标人按评标价从低到高举行排序,推荐评标价最低的投标人为打响候选人,但不可援用评标价低于开销价的投标人为打响候选人。

  第四十九条 评标委员会员会实现评标职业后,应当向招标人提出书面评标报告。

  评标报告应该载明以下内容:

  (一)评标委员会员会的成员名单;

  (二)开标识录景况;

  (三)评标选用的专门的学问和措施;

  (四)对投标人的议论;

  (五)符合要求的投标人情状;

  (六)推荐的功成名就候选人;

  (七)供给证实的其余事项。

  评标委员会员会推荐的成功候选人应当限定在1至3人,并注明排列顺序。

  第五十条 招标人应当依靠评标委员会员会建议的封皮评标报告和推举的合格中标候选人确定中标人。招标人也足以授权评标委员会员会鲜明中标人。

  使用国有资本也许国家融资的类型,招标人应当规定排行第一的成功候选人为中标人。

  第五十一条 属于下列情况之一的,应当作为废标管理:

  (一) 投标文件未经法定代表人恐怕其授权代表签名,或然未加盖投标人公章;

  (二)投标文件字迹潦草、模糊,不能辨识;

  (四) 投标人对同一招标段提交两份以上内容不一的投标文件,未书面注明在那之中哪一份有效;

  (五) 投标人在招标文件未供给采取性报价时,对同四个标段,有五个或三个以上的报价;

  (六) 投标人承诺的施工工期超越招标文件规定的定时恐怕对协议的第一条目有保留;

  (六)投标人以不正当花招进行投标或干预评标职业的。

  (七)投标人未按招标文件供给交付投标担保;

  (八)投标文件不吻合招标文件实质性供给的别的情况。

  第五十二条 有下列景况之一的,招标人应当遵循本办法重新招标:

  (一) 四个标段少于3个投标人的;

  (二) 经评标委员会员会评定检查核对,全部投标均不符合招标文件须要;

  (三) 由于招标人、招标代理人或投标人的违规行为,导致中标无效。

  (四) 评标委员会员会推荐的功成名就候选人均未与招标人商定公路工程施工公约的。

  重新招标的,招标人应当将再度招标方案报交通高管部门备案,招标文件有涂改的,应当将修改后的招标文件一并备案。

  第五十三条 招标人应当自鲜明中标人之日起三日内按项目管理权限将评标报告和评标结果报交通经理部门核备。

  交通CEO部门自接受评标报告和评标结果之日起7日内未提议纠纷的,招标人应当向中标人发出中标公示,并同一时候将幸不辱命结果通告全体未成功的投标人。

  招标人应当自发出成功布告书之日起5日内,向投标人退还投标担保。

  第五十四条 招标人和中标人应当自成功通告书发出之日起三二十四日内签订书面公路工程施工公约。

  公路工程施工左券应当根据招标文件、中标人的投标文件、中标公告签定。

  招标人和中标人不得再一次签定背离契约实质性内容的别的协商。

  第五章 附 则

  第五十五条 违反本办法及《中国招标投标法》的一言一动,依法承担相应的法律义务。

  第五十六条 使用国际公司可能异国他乡政坛借款、援助资金的公路工程项目举行招标,贷款方也许资金提供方对施工招标投标的具体条件和程序有例外规定的,能够适用其规定,但不可违反中国的社会公共利润。

  第五十七条 本办法由交通部门疏解。

  第五十八条 本办法自二零零三年三月二十八日起实行,交通分局1988年7月六日揭橥的《公路工程施工招标投标管理格局》同期废止。

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