重庆市人民政府办公厅关于学习黔江农村卫生事

作者: 知识产权  发布:2019-09-02

发文单位:重庆市人民政府办公室公厅

文  号:渝办发〔2006〕277号

公布日期:2006-11-28

举行日期:2006-11-28

生效日期:1900-1-1

各区或县(自治县、市)人民政党,市政坛各机关:

  近来,黔江区认真贯彻落到实处《中国共产党的中央委员会委员会国务院有关更上一层楼巩固农村卫生职业的决定》(中发〔二〇〇二〕13号)和《中国共产党阿比让常务委员辛辛那提市人民政党有关更上一层楼提升农村卫生专门的学问的主宰》(渝委发〔2000〕10号),结合地点实际,积极推动农村卫闯职业综合改造施行,取得了人所共知效益,走出了一条符合我市的农村卫闯职业改良与升华之路,卫生部赞扬为“黔江经验”。黔江经历是笔者市多年来升高乡村卫生职业,深化农村卫生综合配套退换的切切实实成果。为了加紧作者城市和农村村卫惹事业革新与发展步伐,带动整个城市和农村村卫惹事业的上进,经市政党同意,现就学习推广黔江农村卫闯事业改善经验有关要求照拂如下:

  一、黔江农村卫闹职业改正的入眼经验及效果

  (一)百折不挠政坛主题,大力拉动农村卫滋事业改善与前进

  黔江区委、区政府党中度珍视农村卫生工作,把升高农村卫闹工作当做践行“七个代表”重要思想,以人为本,执政为民,周到落实科学发展观,构建社会主义协和社会的第一内容,摆上海重机厂要议事日程,归入经济社会发展规划,认真实行政党职责,足够发挥常委、政坛在卫惹职业中的领导和主导成效,有针对地钻探消除农村卫惹职业发展中的珍视和难题难点,加大投入,提供必须的计谋支撑,保险了农村卫惹事业不断健康向上。

  (二)整合营源,科学计划,健全农村卫生服务互联网

  依照本地实际,按照“一乡一院、一村一室、适应供给、合理布局”的标准,统一策画规划,整合营源,科学设置卫生院和村卫生室,营造了布局合理,功用适宜的农村卫生服务网络。

  (三)多方筹集资金,综合配套,狠抓卫生院和村卫生室标准化建设

  一是除区财政加大农村卫生帮忙经费外,还多方筹集上级帮助资金、农村卫生项目资金财产、扶贫基金、民族资本等用于农村卫生建设。二是利用“统一规划、资金打捆、分步实行、一步到位”的点子,对医院业务用房、协助用房、院内蒙受和骨干医疗设备开展综合配套建设。三是行使归入村级公共服务中央建设和“村医出资、政坛帮忙、产权归公、逐年折旧、离任还款”等四种艺术,根据标准化村卫生室规范,统一规划建设村卫生室。

  (四)建设构造医院职工社会保险制度,稳定农村卫生队容

  接纳国家、单位和个体“多个一点”的艺术,由卫闹工作费承担一点、所在单位承担一点、职工个体缴付一点的统一希图创立镇(乡)在职卫生职员养老保障和治疗有限匡助。退休职工的养老有限帮助和看病保障金单位缴纳部分全额放入财政预算。

  (五)深化农村卫生运转搭飞机制改正,创立可行的慰勉机制

  一是诊所市长举行竞聘制、任期目的责任制和年工资制,加强卫生院市长的责率性识,足够发挥委员长在管理中的焦点作用。

  二是施行卫生院全体成员聘用制,实践双向选取和竞争上岗,建设构造与岗位任务、服务数据、服务质量关系的职位业绩薪水制;构建年度专业务考核核与综合理论知识考试相结合的“双倒数一位淘汰”制。

  三是严把新进职员执业准加入关贸总协定组织,杜绝非职业本领人员踏向医治卫技职责。通过退休、辞职、辞退、待岗等种种主意分流了一堆无文凭和职务名称的人手。

  四是区卫生局对农村卫滋职业费进行部门预算,举行定额与定项相结合的农村卫生援助政策。

  五是区卫生局在委派会计制度基础上,建立了会计核心,对医院财务实行联合管理,标准了诊所收入和支骑行为,坚定不移了诊所的公共收益属性。

  (六)实行公卫服务券制度,增强了集体育卫生生效果

  一是改革机制国有卫生投入方式。将政坛提供的国有卫生服务投入,以公私卫生服务券的款式发放到服务指标手中。预防保养机构通过向劳动对象提供无偿公卫服务回收服务券,依照服务券回收数量向区卫生局提请划拨农村公共卫生服务经费。二是区卫生局群集管理镇(乡)预防保养职业人士,区防卫保健机议和卫生院担任检查和考核农村集体育卫生生服务专门的工作。三是区财政对农村医师推行集体育卫生生任务帮忙,经费纳入财政预算,进步乡村医务职员参预国有卫生服务的能动。

  (七)狠抓人才培育,提升队伍容貌素质

  一是制定职员培养磨炼规划。二是从卫闯事业费中配备和诊所的营收中领到一定比重的花费,建构人才作育专属资金。三是经过有布置地选派职员进修、学习,有针对性地兴办各个培养磨炼班,鼓劲镇(乡)卫生职员在场文凭教育等艺术巩固农村卫生人士素质。

  (八)依照“三制、四有、五统一”的法则,推动农村洁净服务处理完全

  推行农村医师身份准入制、聘任制、目的义务制。村卫生室做到看病有登记、取药有处方、转诊有记录、输液有许可证。统一为村卫生室代购药品、统一药品价格、统一收取金钱标准、统管制度、统第一建工公司设正规化,促进了小村两级卫生机构的协同提高。

  (九)结合新型农村同盟诊疗试点,创建医药开销综合调整连串,缓和农民看病贵难点

  一是确立全区药品聚集询价购买贩卖制度,把医院药品和卫生材质全部放入聚焦询价购销范围。村卫生室药品由医院免费代购。二是统一药品价格。集中询价购销药品的价钱,依照国家规定顺加作价,变成全区统一的药物价格。三是试行单病种限(定)额付费制度。参照《明斯克市医疗服务收取费用标准》,制订了500多种病症的住院医药开销最高限额,并对31种病症举行了定额付费制度。四是实施月门诊次均处方花费限额制度。限定门诊处方药数量、用量和平均耗费。五是区卫生局加大监督力度,选用抽样的点子,定时对医治机构医药开支调节状态张开自己探讨,对查出的违法金额按抽样比例放大处置处罚。六是成立新型农村同盟医治音讯保管连串,坚实定点医治机构医药花费审查和医治服务作为管理。

  (十)抓牢农村卫生音信化建设,升高农村卫生管理水平

  将干净行政管制体系、妇幼保健管理连串、传染病直报系统、计免系统和摄像会议系统与新型农村同盟医治管理种类组合起来,产生了农村卫生综合新闻管理类别。同不时间,积极开荒村卫生室新型农村合作医治管理软件,使新型农村合营医治消息化延伸到了村,有效加强了管理成效。

  通过改变,黔江区有效减弱了平分医药费用,健全了乡间三级卫生服务网络,加强了山乡村医学卫机构的生气,产生了农民得平价、政坛得民心、卫生得更进一步的佳绩局面。

  二、学习借鉴黔江经验,加速笔者城市和农村村卫惹职业改进与前进

  各区或县(自治县、市)人民政党要进一步进步认知,强化义务,认真读书借鉴黔江区农村卫生改善成功经验,积极推动农村卫生改善,加速农村卫闯职业发展,为村民提供安全、有效、方便、价廉的公卫和主导医治服务。

  (一)加大力度,推广推行以下改正

  1.科学规划,创立效能完善、布局合理的农村卫生服务网络。要依据当地点服务人口、地理及交通景况和农村卫生供给,结合行政区划调度,按照“各类镇(乡)有一所政党举行的卫生院,每一个行政村有二个过关卫生室”的标准,科学制定符合实际的农村卫生建设设计,进一步调解农村医卫机构布局,满意农民就近就医的供给。依据国家和大连市有关规范,合理设计设置卫生院和村卫生室的劳务效能、数量、规模、职员和设施,制止乱坠天花的盲目超正式、超规模建设。

  2.根据《决定》须求,加大政府对农村卫生的投入,丰裕利用卫生项目、卫生扶贫、社会捐募等基金,统一希图布署,注重用于医院和村卫生室的回顾配套建设。

  3.实施政坛买卖公卫服务的不二诀要,完善政坛购买公卫服务体制。区或县(自治县、市)卫生局负担采办公卫服务的社团举办,切实压实公卫服务机构和人口的管制,搞好国有卫生服务。财政总部门负担布置购买公卫服务所需资金预算,并保管足额完毕。公卫服务项目、考核办法和申请帮衬流程应以适当方式公示,接受社会监理,推动公共卫生服务品质的巩固。

  4.实施会计划委员会派或会计中央制度,抓牢卫生院财务管理。由区县(自治县、市)卫生局建构会计焦点或向医院委派会计,对各医院的财务举办统一保管,规范医院的进骑行为。要提升对医院会计中央或委派会计的监督和管制,建构健全工作务考核核制度。

  5.创建立乡政党村药品聚焦询价购买出卖制度,切实减少药品价格。由镇(乡)卫生院组成药品聚焦询价购销联合体,区县(自治县、市)卫生、监察、食物药品监督、物价等单位组成监督检查小组,遵照“公开、公平、公正”的原则,对医院和村卫生室使用的药物实践聚集询价购买贩卖。卫生院为村卫生室无偿代购药品。聚集询价购销药品价格凭借国家鲜明加成率顺加作价。卫生院和村卫生室要创设药品价格公示制度,使药物价格公开透明。

  6.贯彻农村医师公卫职业扶助,推进国有卫生职分的完毕。原则上按各种村卫生室每年十分大于600元的专门的事业,对农村医务人士给予国有卫生工作支持。乡村医师公卫专门的学业匡助经费纳入区或县级财政预算布置。区或县(自治县、市)卫生局要构建健全乡村医务人士公卫专门的工作务考核核商议制度,依照办事做到情状和考核结果发放公卫协助。

  7.深化卫生院人事和分配制度改正,进行厅长公开招聘、任期指标管理制度和相应的慰勉机制。实施职工全体成员聘用制、岗位义务制和岗位绩效工资制,杜绝单纯按经营业收入入提成的职员和工人个人收入分配做法。

  8.增加农村卫技人士社会保证工作,稳固农村卫生队伍容貌。选择国家、单位和个人“四个一点”的章程统筹基金,稳步创设医院职工供养和医治安保卫障制度。卫生员退休职工的退休费应按国家有关分明和正式核定,归入区或县级财政预算安插,稳步实行聚集支付。鼓励农村医务卫生职员加入农村基本养老保障,加入新型农村同盟医治。

  (二)根据内地的具体情况制定方案,研究立异,推动农村卫生改善

  各区或县(自治县、市)在卖力实施上述改革机制办法的还要,也要以此为戒黔江其余有效的改革机制措施,结合本地实际,大力开展搜求和换代。

  一是圆满农村卫生支持措施。农村卫生援助经费实行部门预算,区或县卫生局依据农村公卫服务指标数量和职业资金、农村卫生职员社会保险、人才培育安顿和基础设备建设安顿,编写制定单位预算,报同级财政局门调查后,合理安插和利用。

  二是增高农村卫生人才培育和武装建设。要制订好农村卫生人员培养锻炼规划和年份实践布署,每年可从农村卫滋职业经费和诊所营收中领到一定比例的工本,创建农村卫生人才培育专门项目资金,选取请进来、走出来的方法,有针对性地引入和培育农村卫生管理干部、职业技能人才,激励农村卫生职员列席教育水平教育,创设健全农村卫生职员专业技巧试验和考核制度,切实加强农村卫生阵容的整体素质。

  三是加快建构新型农村合作医治和乡下特殊困难医治补助制度。鼓劲种植业人口占70%以下的区开展新型农村合营治疗试点,不断扩张新型农村合营医治覆盖面。要提高新型农村同盟医治制度与乡村特殊困难诊治帮助制度的连通。

  四是要以新型农村合营诊疗为首要,强化农村医卫机构的监禁。严俊施行新型农村合作医治大旨用药目录和看病项目。实施按病种限额付费和定额付费制度,切实增长新型农村合营诊治住院实际补偿率。限制门诊处方药物数量和月均单张处方价格,切实收缩门诊医药费用。采纳综合艺术,将平均医药开销增幅调整在老乡人均收益增幅以下,将农村医卫机构收入增高格局从平均医药开销的压实转向服务品质的升高和劳动数量的提升。

  五是充足利用今世新闻技术手腕,抓牢农村卫生消息化建设。整合卫生行政、新型农村同盟治疗、妇女和幼儿童保险养和病痛调控等音信能源,开展网络办公、录像会构和长距离教育,抓实医药开支调查和医治作为监督,完毕一网多用、数据交流、音信共享,提升农村卫生管理水平。结合推广村卫生室新型农村合作医疗管理软件,研商开拓村卫生室业务管理系统,使音信化建设拉开到村。

  六是进一步推向农村清洁服务管理完全。结合推行乡村医师公卫扶助,实行农村医务卫生人士身份准入制、聘用制和国有卫生服务义务制。依照建设标准化、设施条件、操作程序化、管理科学化的渴求,统一村卫生室机构标记、管理制度、药品进购、收取金钱规范和音信征集内容,规范农村医务卫生人士服务作为管理。有标准的地点要积极探究将村卫生室的人口调配、薪水收入放入卫生院统一保管。

  近来,各区或县(自治县、市)在农村卫闯工作的革新进步中下定决心进取,大胆创新,研究出了一多种的情势和格局,获得了可观的成效和经历。因而,各区或县(自治县、市)在攻读借鉴黔江区农村卫生革新的成功经验时,要以公众得低价、政坛得民心、卫闹工作得进步作为法则,百折不回地面行之有效的农村卫生革新做法,不断实施和计算,并将经历及时申报市政坛,经过进一步提炼和周到后,适时向整个县推广,以此推动全县农村卫闯职业兴旺健康发展。

  三、切实抓牢对农村卫滋工作改善的首领士

  市政党的建设构由市国家计委、市财政总部、市卫生局、市民政局、市劳动保证局、市食物药品囚系局、市物价管理局等机构组成的农村卫滋工作改正与发展领导小组,原则上每季度进行一回联席会议,探究化解农村卫生事业改正与进化的要紧难题。领导小组织承办公室设在市卫生局,担负平时工作。

  市政坛有关单位要针对性全省学习推广黔江经验所涉及的各样具体做事拓宽深远钻研,拟定实行办法和工作方案,报市政坛农村卫滋职业改进与升华领导小组审定后转向各区县(自治县、市)参照执行。市卫生局担负制订农村卫生事业总体制更始革方案;市国家计划委员会承担拟订农村卫生发展设计;市财政总局担任拟订农村卫生投入政策,完善农村卫生补偿机制;市食品药品软禁局负担药质量量和价格的监察;市人事局负担制定和贯彻农村卫生机构编写制定和人才作育计划。各有关部门要一并合作,造成合力,共同推动农村卫闯职业发展。

  各区或县(自治县、市)人民政党要将农村卫惹职业发展作为创设的“一把手”工程,组织有关部门深切查找制约本地农村卫惹祸业提高的困难和难点,统一准备规划、统一布局,制订具体的改进方案,切实地工作,发挥地方优势,拟定好配套政策,增加速度农村卫生改良与前进步伐。2007年终前,制订出学习借鉴黔江经历、加速农村卫生改良与升华的具体措施,上报市政坛农村卫生革新与进步领导小组。

  市政党农村卫生改革与提升领导小组织承办公室要讨论制定农村卫生综合改变试点方案,及时计算试点成功经验,并在全省推广。每年要协会关于单位对各区县(自治县、市)贯彻落真实处景况进行自己批评和监督指点。

  二○○八年十1月二十十二二十八日

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